中國香港特別行政區政府近日發表《香港數字資產發展政策宣言 2.0》（以下簡稱《政策宣言 2.0》），重申特區政府致力將香港打造成數字資產領域中的全球創新中心。接受證券時報記者采訪的多位業內人士認為，相比2022年首份宣言，《政策宣言 2.0》在各個方面進行了制度升級，而“穩定幣”與“代幣化現實世界資產（RWA）”成為此次政策的核心支柱。
“《政策宣言2.0》并非對2022版的簡單延續，而是一場制度性升級。”Hashkey集團董事長肖風告訴記者。肖風認為，新的一份宣言圍繞“LEAP”戰略架構，從合規監管、資產代幣化、場景拓展與人才建設四個維度進行系統推進，標志著香港正從數字資產的“試驗田”邁向“制度化、規�；⑷蚧钡男码A段。這不僅是對數字資產發展的支持，更是通過政策設計，全力打造全球數字經濟的新樞紐。
香港某區塊鏈研究機構負責人告訴記者，《政策宣言2.0》最直觀的變化之一，是在官方術語上由“虛擬資產”過渡至“數字資產”。這一轉變并非簡單字面替換，而是反映監管視野的拓寬與重心的轉移。相較聚焦鏈上原生資產的“虛擬資產”，數字資產的概念包容性更強，不僅涵蓋加密貨幣、穩定幣，也包括各類現實資產的代幣化表達。這種變化既是為了與國際接軌，更體現出香港監管正主動擁抱實物資產數字化的大趨勢，將區塊鏈視為傳統金融數位化升級的重要工具。
《政策宣言2.0》對穩定幣和代幣著墨頗多，包括支持穩定幣及其他代幣化項目，特別是探討以穩定幣作支付工具。宣言強調，穩定幣在傳統系統以外提供一個具備成本效益的替代方案，有潛力革新支付、供應鏈管理及資本市場活動。此外，香港政府將于2025年8月1日起實施穩定幣發行人監管制度。該制度為儲備資產管理、穩定機制、贖回流程及審慎風險管理等定下妥善要求，是實現上述愿景的基石。
而在擴展代幣化產品種類方面，香港特區政府會將代幣化政府債券發行常規化，同時特區政府樂見相關代幣化交易所買賣基金日后通過持牌數字資產交易平臺或其他平臺進行二級市場交易。此外，特區政府亦會推動更廣泛的資產及金融工具代幣化，展示該技術在不同界別，包括貴金屬（如黃金）、有色金屬及可再生能源（如太陽能板）等領域的多元應用。
肖風認為，穩定幣成為本次《政策宣言2.0》的重點，意味著穩定幣正從“工具型貨幣”進化為“基礎設施貨幣”。肖風表示，香港的制度設計非常清晰，對穩定幣發行人設置了法定儲備金管理、兌換機制與風險審慎要求等規則，這不僅讓穩定幣從技術人的“俱樂部協議”走向更廣闊的市場，也使其成為一種兼具法定屬性與技術屬性的貨幣，能夠被銀行、跨境結算系統以及公共部門普遍接受。這是穩定幣從“金融工具”向“金融基礎設施”升級的關鍵一步。
而前述研究機構負責人也表示，穩定幣與RWA正成為香港數字資產的戰略核心。兩年前，金管局首次發布穩定幣監管討論稿，尚處于理念建構與公眾咨詢階段。短短兩年后，香港已宣布將在2025年8月正式實施穩定幣發牌制度，相關法規和監管細則已基本準備就緒。這一從研究到立法的閉環不僅體現了香港監管執行的高效節奏，也使其成為亞太地區第一個實現穩定幣制度化監管的市場。
肖風還表示，《政策宣言2.0》在三大方面展現了深遠的制度創新。首先，穩定幣監管有了明確的時間表，2025年8月1日，香港將正式實施穩定幣發牌制度，成為全球少數為穩定幣提供“落地通行證”的司法區，為穩定幣的合法化和標準化奠定了制度基礎。其次，現實世界資產（RWA）的代幣化被視為重點產業發展方向。政府不僅推動債券代幣化的常態化發行，還計劃將黃金、綠色能源及電動車充電站等收益性資產納入代幣化范圍，進一步打破虛擬經濟與實體經濟的邊界。最后，代幣化ETF與數字資產基金若立法通過，將享有與傳統ETF同等的印花稅和利得稅豁免，此舉對金融市場規則進行了重大重塑，進一步吸引國際資本流入香港。
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